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編輯：Bound 發(fā)表時間：2017-04-17
國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》第三十六條規(guī)定，大件物流跨省運(yùn)輸可實(shí)行全國一證通行，即由起運(yùn)地省級公路管理機(jī)構(gòu)受理并協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批跨省超限運(yùn)輸許可，實(shí)行“一站式”審批。然而，由于各地區(qū)條塊分割嚴(yán)重，由某一省份協(xié)調(diào)各省的難度大，且各省的審核標(biāo)準(zhǔn)不一，“一站式”審批在執(zhí)行過程中困難重重，“一站式”審批依舊沒有進(jìn)入具體的實(shí)行階段。
近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大件運(yùn)輸已經(jīng)踴躍在國家各重大工程建設(shè)中。國家重大項目陸續(xù)開工建設(shè)，在國家石油、化工、機(jī)械、鋼鐵、水泥、能源、交通建設(shè)等領(lǐng)域中，大件運(yùn)輸承擔(dān)著各類材料和重大設(shè)備運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵任務(wù)。大件運(yùn)輸是我國現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，更是國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。大件運(yùn)輸是一個特殊的行業(yè)，它將不可拆分的超高、超寬、超長、超重貨物通過水上、公路、鐵路等方式運(yùn)輸?shù)巾椖拷ㄔO(shè)地。
全國人大代表種衍民指出，相比美國、德國等發(fā)達(dá)國家，我國當(dāng)前的大件運(yùn)輸尚處于初級階段。對于大件運(yùn)輸這一類事關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)的專項運(yùn)輸方式，國家至今仍缺乏專門的管理辦法。制度不完善、管理流程復(fù)雜、辦證審批程序冗長、各地各自為政，“一站式”審批難落實(shí)，辦事效率低下、費(fèi)用成本高是當(dāng)前大件運(yùn)輸面臨的實(shí)際問題。
大件運(yùn)輸行業(yè)按照交通部2000年第2號《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》執(zhí)行，這也成為大件運(yùn)輸許可證規(guī)定的最早出處。其中明確要求：對于車貨總質(zhì)量在40000千克(不含)以上，100000千克以下的超限運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前1個月提出書面申請；對于車貨總重在100000千克(不含)以上的超限運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前3個月提出書面申請。
雖然國家有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的省、區(qū)規(guī)定大件運(yùn)輸車必須達(dá)到本省檢查站后才受理審批，否則不能提前申請許可證。大件運(yùn)輸車到達(dá)每一個省的省界后，不得不停下來等待當(dāng)?shù)氐膶徟貜?fù)。一方面是辦證的審批期長，企業(yè)一等就是十幾天，甚至幾個月，常導(dǎo)致貨品不能按期到達(dá)，給企業(yè)帶來了巨大損失。另一方面是成本費(fèi)用高，對于運(yùn)輸企業(yè)而言，如果裝載、配車不符合要求，再改變難度相當(dāng)大；如在異地?fù)Q車進(jìn)行二次裝載，吊裝費(fèi)、車輛誤工費(fèi)、場地使用費(fèi)都相當(dāng)高，給企業(yè)帶來巨大的費(fèi)用壓力。到達(dá)另一個省后，將車子停在收費(fèi)站拍照，請人現(xiàn)場對運(yùn)輸?shù)拇蠹M(jìn)行驗證，然后再到省廳局辦理前一個省廳已經(jīng)辦理過的手續(xù)，以獲取通行證。
如果一個大件從湖南運(yùn)到內(nèi)蒙古，就要在湖南、湖北、河南、山西、內(nèi)蒙古等不同的省份重復(fù)辦理通行許可證。企業(yè)需要花費(fèi)大量的人力去跑辦手續(xù)，耗費(fèi)大量的時間，每個省安排2個人去跑辦手續(xù)，一個省辦證時間按15天來算，從湖南到內(nèi)蒙古的大件運(yùn)輸通行證就得有10個人跑辦75天。
種衍民說：“在西電東送等國家重大工程建設(shè)中，大型設(shè)備和產(chǎn)品的運(yùn)輸往往要經(jīng)歷數(shù)個省份，從東南部出發(fā)橫跨數(shù)千公里到達(dá)西北部的項目現(xiàn)場，由于目前大件運(yùn)輸中具體辦證的審批手續(xù)復(fù)雜，極大的影響了運(yùn)輸效率，耽誤了重大工程的項目實(shí)施。”
目前，當(dāng)?shù)剞k理超限證只在省內(nèi)有效，涉及到跨省運(yùn)輸時，需要到當(dāng)?shù)刂匦罗k理大件運(yùn)輸許可證，時間及效率都會受到極大的影響。
《公路安全保護(hù)條例》第三十六條規(guī)定，大件跨省運(yùn)輸可實(shí)行全國一證通行，即由起運(yùn)地省級公路管理機(jī)構(gòu)受理并協(xié)調(diào)沿線各省級公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批跨省超限運(yùn)輸許可，實(shí)行“一站式”審批。
然而，由于各地區(qū)條塊分割嚴(yán)重，由某一省份協(xié)調(diào)各省的難度大，且各省的審核標(biāo)準(zhǔn)不一，“一站式”審批在執(zhí)行過程中困難重重。
種衍民舉了一個例子：某企業(yè)向福建申請到南京超限通行證，福建必須征求浙江、上海、江蘇意見，浙江、江蘇又要征求所經(jīng)過各市各路段的意見，逐層征詢審批的過程起碼要十幾個工作日。
種衍民說：“由于國家的規(guī)定缺少相應(yīng)的細(xì)節(jié)描述，人們對于‘一站式’審批到底該如何實(shí)施充滿困惑。目前‘一站式‘審批依舊沒有進(jìn)入具體的實(shí)行階段。中國是一個統(tǒng)一的國家，國家制定了統(tǒng)一的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為什么一個省辦理的通行證不能被其他的省份認(rèn)可。由運(yùn)輸起始地代表國家辦理跨省運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一通行證，實(shí)行‘辦一證行全國‘應(yīng)該得到各省份的支持和認(rèn)可。各省份在國家統(tǒng)一安排和部署下，不應(yīng)各自為政、以鄰為壑；可各省卻如同不同的國家一樣，在辦理通行證上，重復(fù)著高成本的、繁雜的、毫無意義的無用功。殊不知，給企業(yè)帶了巨大的運(yùn)輸成本和壓力，企業(yè)叫苦連天。”
大件運(yùn)輸是國家現(xiàn)代物流發(fā)展的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域互通的重要環(huán)節(jié)。大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)已橫跨石油、化工、電力、海洋工程、冶金、機(jī)械、建筑等國家重點(diǎn)行業(yè)，隨著能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大件企業(yè)數(shù)量和大件運(yùn)輸項目都會成倍增加。梳理國內(nèi)的大件運(yùn)輸情況，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，加快“一站式”審批，推動全國的政策實(shí)施，降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本，是大件運(yùn)輸?shù)漠?dāng)務(wù)之急。
為此，交通部應(yīng)加快落實(shí)國家相關(guān)政策規(guī)定，由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請，實(shí)行大件運(yùn)輸辦一證行全國，推動大件運(yùn)輸?shù)摹耙徽臼健睂徟岣邔徟剩档推髽I(yè)運(yùn)輸成本；建議國家在橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、立交橋高度、收費(fèi)站寬度建設(shè)上，結(jié)合大件運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，在橋梁承載噸位、立交橋高度以及收費(fèi)站建立大件運(yùn)輸通道，建立各種資料庫，減少大件運(yùn)輸勘察路線的工作量與費(fèi)用。
